Con el objetivo de recabar aportaciones técnicas y opiniones del sector, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (Miteco) ha puesto en marcha una consulta pública previa sobre la revisión del marco metodológico utilizado para calcular el factor de paso de energía final a energía primaria de la electricidad en edificios. Esta iniciativa busca analizar la evolución futura del factor de paso de energía final a energía primaria (PEF) en el medio y largo plazo, en un escenario de transición energética, electrificación acelerada y definición de objetivos más allá de 2030.
En este contexto, los factores PEF son los que permiten convertir el consumo energético de los edificios en indicadores de energía primaria, los cuales constituyen la base de la normativa de eficiencia energética en edificación. En España, los valores actualmente vigentes se establecieron en 2016, tomando como referencia el mix eléctrico del periodo 2007-2013, asignándose a la electricidad un PEF de 2,4.
Evolución del mix eléctrico y revisión metodológica del PEF
A partir de este marco inicial, el mix eléctrico ha cambiado de forma sustancial por el aumento de las energías renovables. En este contexto, el Miteco ya tramita una actualización conforme a la Directiva (UE) 2024/1275, basada en el método de equivalencia directa recogido en la norma ISO 52000-1 y con enfoque prospectivo, que reducirá de manera significativa tanto el PEF como el factor de emisiones asociado a la electricidad.
En relación con la evolución futura del sistema, esta consulta no altera la actualización inmediata que se encuentra en tramitación. Su finalidad es analizar una posible revisión posterior, con horizonte de medio y largo plazo, en el marco de la definición de objetivos y estrategias más allá de 2030. El debate se centra en si el método actual resulta adecuado para un sistema eléctrico altamente descarbonizado, o si deberían adoptarse enfoques alternativos que podrían situar el PEF de la electricidad de red por debajo de 1, al considerar la electricidad renovable con factor nulo o reducido.
Desde el ministerio se solicita opiniones, valoraciones técnicas y propuestas de personas, entidades y organizaciones interesadas. La consulta pretende identificar limitaciones del marco vigente, alternativas metodológicas, impactos sobre instrumentos normativos que utilizan el PEF y condiciones necesarias para una transición ordenada.
Entre los aspectos clave a analizar se incluyen la coherencia estadística con Eurostat, la comparabilidad entre Estados miembros, la señal de eficiencia energética, el impacto regulatorio transversal y la coherencia en programas de ayudas. Entre las principales alternativas regulatorias identificadas se encuentra mantener el método actual con actualización del mix eléctrico, aplicar un método en el que la electricidad renovable tenga factor nulo o reducido, introducir factores diferenciados por periodos horarios o estacionales vinculados a la demanda inteligente, permitir factores reducidos para consumos 100% renovables acreditados mediante PPA o garantías de origen, o establecer un marco mixto o escalonado.
Aspectos técnicos y regulatorios del nuevo enfoque del PEF eléctrico
En cuanto a los temas concretos de debate, la consulta plantea si el PEF de la electricidad de red debería evolucionar hacia valores inferiores a 1 y en qué plazos o condiciones estaría justificado, y si este cambio debe hacerse mediante actualización del mix o mediante modificación metodológica del tratamiento de la renovable. También solicita analizar las implicaciones de valores muy bajos del PEF sobre la señal regulatoria de ahorro de energía final y sobre el principio de eficiencia energética primero.
De igual forma, requiere propuestas sobre el encaje con la Directiva revisada de eficiencia energética de los edificios (EPBD), especialmente el artículo 4 y el Anexo I, y con la Comunicación de la Comisión C/2025/4132, el Reglamento Delegado (UE) 2025/2273 y sus directrices asociadas. Otras cuestiones se refieren a cómo garantizar la coherencia de un PEF inferior a 1 con los datos comunicados a Eurostat, las previsiones del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) y las estadísticas energéticas nacionales publicadas por el Miteco. También se plantea cómo preservar la trazabilidad y comparabilidad comunitaria de los indicadores de eficiencia energética de los edificios.
Por otra parte, la consulta solicita aportaciones sobre la incorporación de indicadores complementarios de energía final o demanda energética del edificio, así como sobre cambios en normas como los MEPS en el marco de la EPBD, el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios, el Certificado de Eficiencia Energética de los Edificios o un eventual reescalado de sus letras. Además, pide identificar los elementos que debería incluir un periodo transitorio en caso de cambio metodológico.
El plazo para remitir la documentación está abierto hasta el 1 de junio de 2026. Las alegaciones y respuestas deben presentarse exclusivamente a través del formulario habilitado.
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